2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，該方案被稱為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)3.0版方案。與2013年的總體方案和2015年的深化方案比，3.0版方案確立了“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)：即建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場主體走出去的橋頭堡。
截至2018年，3.0版方案明確的98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中的96項(xiàng)已全部完成，實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)、兩年基本完成，各項(xiàng)改革探索成效顯著，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
“三區(qū)一堡”建設(shè)全面推進(jìn)
上海自貿(mào)區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。
過去一年，上海自貿(mào)區(qū)對外開放加快推進(jìn)，全面落實(shí)2018版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施累計(jì)落地企業(yè)超過2800家，其中，在38個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地；特斯拉新能源整車項(xiàng)目、穆迪（中國）有限公司等項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)新能源汽車、信用評級等開放領(lǐng)域零的突破。
2018版負(fù)面清單實(shí)施以來，共新設(shè)外資項(xiàng)目601個(gè)，吸引合同外資42.3億美元，實(shí)際使用外資24.9億元，分別占新區(qū)72.5%、70%、76.9%，占全市20%、19%、34.4%。
上海國際貿(mào)易“單一窗口”功能全面深化，平臺用戶超過6000家，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過27萬家，無紙化率達(dá)98%。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，覆蓋保稅區(qū)域所有符合條件的物流類企業(yè)，5家貿(mào)易型企業(yè)和1家加工型企業(yè)開展試點(diǎn)，并推廣至區(qū)外5個(gè)出口加工區(qū)，參與企業(yè)達(dá)65家。
上海自貿(mào)區(qū)率先跑出“自貿(mào)區(qū)速度”，企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)2天設(shè)立、4天開業(yè)；企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)帶設(shè)計(jì)方案出讓24個(gè)自然日辦結(jié)，不帶設(shè)計(jì)方案出讓80個(gè)自然日辦結(jié)；不動(dòng)產(chǎn)登記從20多天縮減到5個(gè)自然日。
上海自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)建設(shè)穩(wěn)步深化。
2018年，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，試點(diǎn)簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口電子許可證，九成以上的非機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)現(xiàn)全程無紙化，機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)小時(shí)；推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單無紙化，保稅區(qū)域貨物進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間縮減到海運(yùn)2天、空運(yùn)24小時(shí)以內(nèi)，每年直接降低費(fèi)用4億元以上。
上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，啟動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測與促進(jìn)體系建設(shè)項(xiàng)目，探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。
在探索數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式方面，上海自貿(mào)區(qū)建立數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能。
上海自貿(mào)區(qū)提升政府治理能力的先行區(qū)初步形成。
在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”改革形成完整體系，在全面實(shí)施國務(wù)院部署的第一批116項(xiàng)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面完成第二批47項(xiàng)改革任務(wù)，自主推進(jìn)35項(xiàng)改革任務(wù)，并出臺行政審批告知承諾管理辦法。
政府部門的事中事后全方位監(jiān)管體系更加成熟，制定發(fā)布“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管實(shí)施辦法，在浦東新區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門、108個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
如今，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式基本建立，上海自貿(mào)區(qū)在全市率先實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)已全部進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，53%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，47%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮85%。
上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場主體走出去的橋頭堡功能進(jìn)一步凸顯。
上海自貿(mào)區(qū)多層次的跨境服務(wù)體系基本建立，過去一年，浦東新區(qū)拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺“一帶一路”專區(qū)功能，成立“一帶一路”交流合作中心和中東海外分中心，為企業(yè)走出去提供支持。2018年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資總額21億元，同比增長3%。
同時(shí)，依托張江國家科學(xué)中心，上海自貿(mào)區(qū)與以色列、俄羅斯、新加坡等國聯(lián)合建立跨國孵化器，促進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
可以看到，機(jī)制化的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的19個(gè)口岸，海運(yùn)物流可視化、空運(yùn)物流可視化、電子原產(chǎn)地證數(shù)據(jù)交換等項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。
目前，共計(jì)希臘、伊朗、斐濟(jì)、捷克等9個(gè)進(jìn)口商品國別館投入運(yùn)營，進(jìn)一步豐富“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入中國的渠道。
跨境金融服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，上海自貿(mào)區(qū)加快與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作，發(fā)行馬來西亞、俄羅斯、匈牙利等國的“熊貓債”，推動(dòng)上海證券交易所與莫斯科交易所啟動(dòng)市場數(shù)據(jù)合作，為“一帶一路”框架內(nèi)的互聯(lián)互通提供投融資支持。
“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”取得新進(jìn)展
2018年，上海自貿(mào)區(qū)與國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)。
自由貿(mào)易賬戶繼續(xù)拓圍，新增跨境再保險(xiǎn)結(jié)算功能，全市已有56家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，累計(jì)開立13.6萬個(gè)；覆蓋到全市符合條件的四類企業(yè)，已有4000多家企業(yè)開立。
金融開放創(chuàng)新持續(xù)深化，出臺擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、金融市場等金融服務(wù)業(yè)對外開放的25條意見。2018年，跨境人民幣結(jié)算總額2.55萬億元，占全市35.3%；跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長1.7倍。
功能性平臺加快建設(shè)，上海保交所上線國際再保險(xiǎn)平臺，黃金國際板累計(jì)招募國際會員76家，成交金額4.9萬億元，我國第一個(gè)國際化期貨品種原油期貨上市交易，交易規(guī)模達(dá)全球第三。
金融綜合監(jiān)管模式進(jìn)一步完善，成立上海金融法院，加強(qiáng)對跨境金融活動(dòng)和跨行業(yè)、跨市場等復(fù)雜金融活動(dòng)的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)快速處置。2018年，上海在倫敦智庫Z/Yen編制的全球金融中心指數(shù)中，排名上升到第5。
上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)科技創(chuàng)新的能力持續(xù)提升。
跨境研發(fā)便利化水平進(jìn)一步提高，張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“關(guān)檢一體化”，整體通關(guān)時(shí)間從原先的2-3天縮短為6-10小時(shí)；藥品上市許可持有人試點(diǎn)（MAH）范圍拓展至全市43家單位的68個(gè)品種參與，率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊人制度，并在全市復(fù)制推廣。
國際化的知識產(chǎn)權(quán)管理模式初步形成，推動(dòng)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺國際運(yùn)營（上海）試點(diǎn)平臺、中國合格評定國家認(rèn)可委員會上海服務(wù)平臺等重要機(jī)構(gòu)落地。中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心啟動(dòng)運(yùn)行，服務(wù)范圍拓展到生物醫(yī)藥、集成電路、大數(shù)據(jù)等8個(gè)領(lǐng)域，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)近4000個(gè)。中國（上海）自貿(mào)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心啟動(dòng)試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)一般作品版權(quán)登記周期由30天縮短到10天，軟件著作權(quán)登記由90天縮短到20天。
國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)模和影響力逐步擴(kuò)大，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立3個(gè)海外人才工作站，發(fā)展9家離岸孵化器，引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目135個(gè)，占全市的1/4，投資額近4億元。
過去一年，上海自貿(mào)區(qū)與上海市和長三角地區(qū)改革發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)一步增強(qiáng)。
上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化同全市的改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果及時(shí)在全市復(fù)制推廣，其中146項(xiàng)“證照分離”改革在全市推廣。
上海自貿(mào)區(qū)也主動(dòng)對接長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，舟山3家倉庫成為上海期貨交易所指定交割倉庫，長江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)所有通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍已覆蓋長江沿線13個(gè)主要港口，離境港擴(kuò)大到外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)等2個(gè)港口，帶動(dòng)洋山港水水中轉(zhuǎn)比例近50%。
經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著
過去一年，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量能級加速提升。
2018年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965億元，占新區(qū)48.2%，占全市14.3%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額1.46萬億元，占新區(qū)70.9%，占全市42.8%。
社會投資持續(xù)活躍，全年新設(shè)企業(yè)約7200戶，累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.88萬戶，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)共有企業(yè)8.85萬戶，占新區(qū)31.1%。外商投資穩(wěn)步發(fā)展，全年新設(shè)外資企業(yè)近1300家，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)的占比由試驗(yàn)區(qū)成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)到外資額67.7億美元，占全市39.13%。
上海自貿(mào)區(qū)各片區(qū)發(fā)展新動(dòng)能加快形成。
其中，保稅片區(qū)2018年新認(rèn)定10家跨國地區(qū)總部、27家營運(yùn)總部、2家高成長型總部，累計(jì)各類總部企業(yè)250多家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長8%，占保稅區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量50%以上，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成。
陸家嘴片區(qū)已集聚9家全球規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)、14家外資獨(dú)資資管公司，吸引全球51家國際知名金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立了69家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，跨國公司地區(qū)總部99家。
張江片區(qū)集聚外資研發(fā)中心163家，高新技術(shù)企業(yè)近900家。
金橋片區(qū)工業(yè)產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)密度達(dá)200億元/平方公里，其中現(xiàn)代汽車、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占全市的1/4。
在上海自貿(mào)區(qū)，功能平臺集聚效應(yīng)明顯。
專業(yè)貿(mào)易平臺能級顯著提升，在國際智能制造、醫(yī)療器械、酒類、鐘表等專業(yè)貿(mào)易平臺帶動(dòng)下，已形成6個(gè)銷售額千億級產(chǎn)業(yè)和10個(gè)銷售額百億級產(chǎn)業(yè)，其中，手表、藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口額分別占全國的41.1%、28.9%、24.8%。
綜合型功能平臺初具規(guī)模，全球大宗商品交易平臺與上海清算所合作推出多個(gè)商品掉期交易品種，大宗商品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額超過1540億元。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（平臺）正式成立，經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。國家對外文化貿(mào)易基地入駐企業(yè)670家，區(qū)域文化產(chǎn)品進(jìn)口值占全市近40%。